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    恩施州深化商事制度改革暨市场主体发展情况新闻发布

      发布时间:2018-01-25 03:34

      恩施日报、恩施电视台、州人民广播电台、恩施晚报、恩施发布、恩施新闻网、恩施州人民政府门户网站、云上恩施

      欢迎参加由州工商局举办的恩施州商事制度改革及市场主体发展新闻发布会。党的十九大报告提出,要加快完善社会主义市场经济体制,深化商事制度改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。商事制度改革是推进供给侧结构性改革,放宽市场准入,优化营商环境,深化“放管服”改革的重要举措,是经济发展的“新引擎”,州委、州政府高度重视。近年来,我们按照州委州政府的总体部署,积极找准改革与全州产业发展的对接点,全力促进大众创业万众创新,市场主体持续快速增长。今天的新闻发布会是为了贯彻落实十九大报告精神,进一步传递改革信号,促进创新创业,促进全州国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

      应邀出席今天发布会的新闻媒体单位有:恩施日报、恩施电视台、州人民广播电台、恩施晚报、恩施发布、恩施新闻网、中国湖北恩施网、云上恩施。

      出席今天新闻发布会的同志有:州工商局副局长徐敬东、登记注册分局局长李斌、州工商局注册窗口首席代表李志拥。

      今天的发布会主要有两项议程:一是州工商局副局长徐敬东介绍恩施州商事制度改革及市场主体发展有关情况;二是与会领导回答记者提问。

      2014年以来,全州工商系统在省工商局和州委、州政府的正确领导下,全力推进了商事制度和工商登记便利化改革。全州创业创新动力进一步释放,产业结构进一步优化,市场活力进一步激发,市场主体保持良好的发展态势,为全州经济社会稳中向好发展奠定了坚实基础。下面,根据工商部门登记注册的各类市场主体的基础数据,向各位新闻界的朋友介绍一下近年来全州工商系统在商事制度改革方面做的工作以及下一步的工作打算。

      今年以来,我州继续深化商事制度改革,出台了一系列“放管服”改革举措,全州市场主体保持稳步快速增长态势。前三季度,全州实有市场主体总量达21.8293万户,比2016年底增长8.57%,与2013年商事制度改革之前相比,增长了49.97%。

      市场主体主要呈现六个方面特点:一是改革“红利”进一步凸显。随着国务院、省、州关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施落地,通过深化简政放权,简化审批手续,全面实施各种登记制度改革,为市场主体营造了便捷的准入环境。二是个体工商户仍为创业首选。从市场主体的构成来看,全州现有个体工商户17.07万,占全州市场主体78.2%。,个体工商户是我州市场主体的主力军。三是企业增长较快。自2014年商事制度改革以来,放宽了企业准入的门槛,加之个改企等政策的落地,小微企业是我州企业主要的增长点。四是农民专业合作社发展良好。自《农民专业合作社法》实施以来,我州的农民专业合作社总量已突破1万户,达10267户,位居全省第一。五是新兴行业新型业态发展迅速。随着大数据、云计算等新产业的发展,我州在传统行业基础上,电子商务、信息技术、现代服务等新兴行业也在不断增长。六是企业占比仍然偏低,市场主体实力相对偏弱。这是我州市场主体的短板,从市场主体做大、做优、做强的比例来看,我州的市场主体“做多”方面,商事制度改革四年来全省增速排前五,但“做大、做优”方面还有很大的差距。

      (一)继续深化商事制度改革,优化准入环境。坚持简政放权、放管结合、优化服务,以工商登记便利化为目标,全力推进商事制度改革。一是进一步加大“先照后证”、“多证合一”等商事制度改革政策措施的落地力度,强化政策督导落实、跟踪评估,不断巩固、扩大改革成,真正让市场主体有获得感、幸福感。二是继续大力推进工商登记注册便利化,积极推动工商登记全程电子化改革。本月底,湖北省将启动全程电子化,已经在开始培训。推行网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示,实现从“面对面“向“键对键”的转变。推广银行网点无偿工商登记服务,加大电子营业执照的推广力度,增加了65个银行网点为市场主体工商登记业,使市场主体准入更加便捷高效。大力推广简易注销登记,构建便捷有序的市场退出机制。

      (二)强化信用监管,优化竞争环境。尽快完善信用监管机制,加快构建以信用监管为核心的新型监管制度。贯彻执行新颁布的《无证无照经营查处办法》,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,充分利用“互联网+大数据”模式,深入推进全州企业信用信息共享交换平台建设,完善部门信息共享、协同监管、联合惩戒机制,真正实现企业“一处失信,处处受限”的市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局,实现从传统的监管方式到信用监管的方式改革。

      (三)引导科学发展,推进经济转型升级。工商部门要切实落实好州委州政府关于产业发展的政策措施,积极支持引导民营企业建立现代企业制度,增强企业的竞争力,从政策法规层面对企业提供帮助。

      关于全州商事制度改革和市场主体发展的情况,改革涉及的内容很多,由于时间关系,我就介绍到这里,谢谢大家!

      李军:下面进行第二项,请记者朋友们就恩施州商事制度改革及市场主体发展情况提问,请提问的记者举手示意。

      一是推进了工商注册便利化。从2014年3月到2017年9月,我州先后实施了注册资本改革、企业名称改革、工商登记全程电子化改革,出台了《恩施土家族苗族自治州市场主体住所(经营场所)登记管理暂行规定》,有效降低了创业创新的制度性成本。

      二是实施证照合一改革和“先照后证”改革。证照整合从三证合一,五证合一,到现在的多证合一。工商登记前置审批事项由226项到现在仅有33项法律法规规定和国务院决定保留。

      三是完善企业退出机制。2017年3月1日,实施企业简易注销登记改革,推动市场准入和退出全程便利化。

      李志拥:在窗口服务方面,全州工商系统为推进注册登记便利化,营造更为便捷的市场准入环境,窗口推行了一系列服务举措。一是推行“同城通办”“局所通办”,个体工商户、个人独资企业、农民专业合作社登记下放到基层工商所,实行“同城通办”,合伙企业、内资有限公司登记实行“局所通办”。二是实行外资企业授权委托登记,外商投资企业是国家总局授权委托县市级工商局办理登记,以前外商投资企业由州工商局窗口办理。将外商投资企业登记的受理工作,委托给各县市工商局办理,建立“县市工商局受理、远程核准、就近领照”的登记服务模式,方便了外商投资企业办理登记手续。三是开放企业名称库、开通网上登记。目前,省、州、县企业名称库均已对社会开放,企业可以在外网上查是否重名,再到窗口办理,减少了多次跑路。全省开通了“湖北省工商局政务服务中心”网上登记系统,从10月底开始,公司、非公司企业法人、个人独资企业、农民专业合作社等各类市场主体的各项工商登记业务,都实现外网申请、内网审核,办事群众一次就可以办好。四是在政务中心服务工商窗口推行帮办服务,我们专门聘请了帮办人员,指导群众填写表格、提供业务咨询服务,指导群众准备相关资料,引导群众到窗口办理工商登记,极大方便了办事群众,提高了窗口服务水平和工作效率。

      李斌:从改革举措来说,今年全州工商系统的改革举措可以归纳为“543”,即深化“先照后证、市场主体住所(经营场所)、多证合一、企业名称登记、企业简易注销”5项登记制度改革,推进“同城通办(局所通办)、外资企业授权委托受理、全程电子化登记、银行网点无偿营业执照”4种便民服务模式,开展“市场主体增量提质、千名干部进千企、小微企业成长”3项帮扶活动。

      从改革成效来说,一是简易注销,截止9月底,通过国家企业信用信息公示系统发布简易注销公告1040户,准予简易注销368户。二是“多证合一”改革,截止9月底,全州多证合一办理量达12074件。三是银行网点无偿营业执照服务。现在全州共有建设银行、工商银行、农业银行65个银行网点开通无偿工商登记服务。

      记者:前面有一位发言人提到从“三证合一”“五证合一”,到现在的“多证合一”,我想问“多证合一”改革有哪些新的要求?

      李志拥:“多证合一”是在“三证合一”基础上实施的,多证合一全国是不统一的,湖北执行的是27证合一。多证合一改革不仅实现了证照的整合,更通过改变审批发证的传统管理方式,倒逼政府部门推动简政放权、放管结合、优化服务改革的流程再造和体系重构。“多证合一”改革倒逼政府部门由“坐等企业上门”为主动通过信息共享平台认领企业信息,不再要求企业上门提交资料。

      “多证合一”改革涉及部门多、触动利益深、推进难度大,是商事制度改革比较难啃的硬骨头。越是难就更要突破,多证合一改革将事前发照发证变为协同监管和事中事后监管,最大限度打通部门间“信息孤岛”和“数据烟囱”,使“多证合一”改革真正产生化学反应。通过国家企业信用信息公示系统和现有营业执照上的二维码等方式,为社会公众和政府管理部门提供权威、规范、便捷的信息查询渠道;推进“多证合一”营业执照的跨区域互认和广泛应用;大力推广统一社会信用代码,使其成为各部门内部办事和部门间信息共享的唯一标识码,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”,实现“一照一码”走天下,让企业真正享受到改革红利。

      记者:刚发言人介绍到工商部门下一步将继续优化准入环境和竞争环境,请问在优化准入环境方面我们已经做了哪些工作?

      李军:按照中央、国务院推动“放、管、服”改革的总体要求,围绕州委州政府提出的“一谷两基地三示范区”建设目标,全州工商部门采取“五化”措施,进一步优化营商环境,促进全州经济转型发展。

      一是流程标准化。简化内部操作流程,全面推行工商登记“简易事项一人办结、一般事项一审一核、重大事项集体审定”流程标准。二是注册便利化。积极推进“多证合一”改革,让市场主体就近办理登记业务的需求,我们启动了银行工商登记服务。三是手续简约化。重点推行了工商注册登记“一表通”改革,将企业设立、变更、备案、注销等事项集于一表,极大地方便了申请人自主申报。四是登记电子化。推行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”,让办事群众少跑路。五是服务高效化。州工商局提出“三通四服务”。“三通”,即符合法律法规规定的畅通办;法律法规没有明确禁止的,在法律、法规允许的限度内,采取措施变通办;不属于工商部门职权范围内的,积极帮助疏通办。“四服务”,即对招商引资企业实行提前介入服务、跟踪帮办服务、延时服务和上门服务。

      记者:工商部门在“放”和“服”字上下功夫,赢得了社会各界和市场主体的点赞,请问在新形势下工商部门如何改革监管方式,优化发展环境?

      徐敬东:当前,市场主体数量迅猛增长、大数据、“互联网+”、人工智能等新思维、新技术、新业态发展迅猛,传统的监管方式已经不能适应经济社会的发展,工商行政管理市场监管工作面临巨大挑战,同时也面临难得的创新发展机遇,工商部门从以下三方面来改革监管方式。

      一是全面实施“双随机一公开”监管。坚持依法公平、公正、简约监管原则。除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行,减少对市场主体正常经营活动的干扰和杜绝执法人员的主观臆断。“双随机、一公开”抽查有利于提高监管执法效率,意味着监管内涵和方式的“简约”。

      二是依托大数据支撑,推行企业信用监管。充分发挥国家企业信用信息公示系统重要作用,加强大数据采集、开放、分析应用,及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,发现违法违规线索,提高风险预判能力,实现有效监管。充分发挥政府部门综合监管效能,在市场准入、行政审批、政府采购、银行信贷等方面,建立跨部门联动响应和失信约束机制,对违法失信主体依法予以限制或禁止,真正实现“一处受罚处处受限”。据不完全统计,今年来有600多企业经营者因列入经营异常名录、严重违法失信名单和受行政处罚,在市场准入、企业任职、荣誉授予、行政审批、政府采购、银行信贷等方面受到限制或禁止,信用监管的成效日益凸显。

      三是推行风险分类监管和社会共治。结合本地实际情况,制定风险发现、风险分类、风险处置工作方案,在掌握分析监管风险的基础上,合理分类,配置监管资源,开展针对性监管。同时要构建基于大数据运用条件下的纵向协调、横向配合、快速反应的监管体系。向协同共治要效率,以信息互联共享推动系统内部业务协同、部门间执法联动。引导市场力量、社会力量共同参与市场秩序的治理,构建多元参与的市场监管社会共治格局。

      李军:由于时间关系,记者提问环节到此结束,各位记者对恩施州商事制度改革及市场主体发展情况还有需要了解的,请会后与我们联系,衷心感谢各位领导和各位朋友的光临,祝你们工作顺利,身体健康,谢谢!

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